مائیکل ایریزانٹی
یورپی یونین کی پاکستان کا تازہ ترین جائزہ جنرلائزڈ اسکیم آف پریفرنس پلس کے تحت تجارتی تعمیل کا معمول کا جائزہ نہیں ہے۔ یہ پاکستان کی جمہوری زوال اور انسانی حقوق کے ریکارڈ کی اب تک کی سب سے تیز سرکاری جائزوں میں سے ایک ہے۔ اگرچہ رپورٹ کچھ قانون سازی کی پیش رفت کو تسلیم کرتی ہے—جن میں اقلیتوں کے حقوق سے متعلق اصلاحات، تشدد کے خلاف اقدامات اور خواتین کے تحفظات شامل ہیں—اس کا وسیع نتیجہ واضح ہے: پاکستان نے یورپی منڈی تک اپنی ترجیحی رسائی کی بنیاد رکھنے والے کئی وعدوں پر پورا اترنے میں ناکامی کی ہے۔پاکستان نے 2014 سے جی ایس پی+ پروگرام سے فائدہ اٹھایا ہے اور اب بھی اس کا سب سے بڑا فائدہ اٹھانے والا ہے۔صرف 2024 میں، اس نے اس اسکیم کے تحت تقریبا €7.5 بلین مالیت کی اشیاء برآمد کیں اور تقریبا €732 ملین کی ٹیرف چھوٹ حاصل کی۔ اس فائدے کا بڑا حصہ ملک کی ٹیکسٹائل اور گارمنٹس انڈسٹری کو منتقل ہوا ہے، جو پاکستان کی یورپ کو برآمدات پر غالب ہے۔
تاہم رپورٹ میں ایک اہم فرق کیا گیا ہے۔یہ تجارتی ترجیحات غیر مشروط معاشی فوائد نہیں ہیں؛ یہ پاکستان کی ذمہ داری سے جڑی ہیں کہ وہ انسانی حقوق، مزدور معیارات، ماحولیاتی تحفظ اور اچھی حکمرانی سے متعلق 27 بین الاقوامی کنونشنز کی حفاظت کرے۔لہٰذا یہ جائزہ ایک واضح سوال اٹھاتا ہے: کیا پاکستان جی ایس پی+ کے تجارتی فوائد سے مسلسل لطف اندوز ہو سکتا ہے جبکہ پروگرام کے معیار سے مسلسل دور ہوتا جا رہا ہے؟دباؤ میں جمہوریت رپورٹ کے سب سے نمایاں نتائج پاکستان کے سیاسی منظرنامے سے متعلق ہیں جو 2023–2025 کے مانیٹرنگ دور کے دوران، خاص طور پر 2024 کے عام انتخابات کے بعد ہوا۔ یورپی کمیشن کے مطابق، یہ دور انتخابی عمل کی دیانت داری پر مسلسل خدشات، اپوزیشن رہنماؤں اور حامیوں پر سخت کریک ڈاؤن، اور سیاسی امور میں فوجی کردار کے بڑھتے ہوئے اثرات سے عبارت تھا۔ مجموعی طور پر، یہ پیش رفت جمہوری اداروں کو کمزور کر چکی ہے اور قانون کی حکمرانی کو کمزور کر چکی ہے۔
کچھ زبان یورپی یونین کے سرکاری دستاویزات کے لیے غیر معمولی طور پر سخت ہوتی ہے۔ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ سیاسی حقوق کو عدالتی کارروائیوں اور اپوزیشن رہنماؤں اور حامیوں کی حراست کی وجہ سے نقصان پہنچایا گیا ہے، جن میں سابق وزیر اعظم بھی شامل ہیں۔ یہ منصفانہ مقدمے کی ضمانت، جیل کی حالت، قانونی مشورے تک رسائی، خاندانی ملاقاتوں اور طبی دیکھ بھال کے بارے میں بھی تشویش کا اظہار کرتا ہے۔ اس سے بھی زیادہ اہم بات یہ ہے کہ فوجی مقدمات بین الاقوامی معاہدہ برائے سول اینڈ پولیٹیکل رائٹس (ICCPR) کے آرٹیکل 14 میں دیے گئے معیار پر پورا نہیں اترتے، جو آزاد، غیر جانبدار اور عوامی سماعت کے حق اور مناسب قانونی نمائندگی کی ضمانت دیتا ہے۔یہ مشاہدات خاص اہمیت رکھتے ہیں کیونکہ یہ ایک دیرینہ معاشی شراکت دار سے آئے ہیں جو عام طور پر عوامی تنقید کے بجائے خاموش مشغولیت کو ترجیح دیتا ہے۔ وکالتی تنظیموں کی جانب سے جاری کردہ رپورٹس کے برعکس، جی ایس پی پلس مانیٹرنگ عمل کا پاکستان اور یورپ کے تجارتی تعلقات پر براہ راست اثرات مرتب ہوتے ہیں۔ اپنے وعدوں کو پورا کرنے میں مسلسل ناکامی بالآخر 2027 میں نافذ ہونے والے نظر ثانی شدہ جی ایس پی فریم ورک کے تحت اس کی ترجیحی رسائی کو خطرے میں ڈال سکتی ہے۔سیاسی دائرے سے باہر انسانی حقوق: رپورٹ کے خدشات انتخابی سیاست سے کہیں آگے تک پھیلے ہوئے ہیں۔
یہ ظاہر کرتا ہے کہ خاص طور پر بلوچستان اور خیبر پختونخوا میں جبری گمشدگیوں میں اضافہ ہو رہا ہے، اور ساتھ ہی ماورائے عدالت قتل کے الزامات بھی جاری ہیں جن پر کم یا کوئی جوابدہی نہیں ہوئی۔ جبری گمشدگیوں پر تحقیقات کمیشن پر تنقید کا نشانہ ہے کہ اس نے ہزاروں کیسز کو بغیر ذمہ داری کا تعین کیے یا متاثرہ خاندانوں کو معنی خیز جوابات فراہم کیے بند کر دیے۔رپورٹ کے مطابق، سائبر کرائم، انسداد دہشت گردی اور توہین مذہب کے قوانین میں ترامیم نے حکام کے لیے صحافیوں، سیاسی مخالفین، وکلاء، طلباء، اقلیتوں اور انسانی حقوق کے محافظوں کے خلاف مبہم الفاظ میں بیان کردہ دفعات استعمال کرنے کی گنجائش کو وسیع کر دیا ہے۔ کمیشن کے خیال میں اسٹریٹجک مقدمات، انتظامی ہراسانی اور من مانی مقدمات نے ایسا ماحول پیدا کیا ہے جس میں ریاست پر تنقید میں ذاتی خطرات بڑھ جاتے ہیں۔ انتخابات کے دوران بار بار انٹرنیٹ بندش اور احتجاج کے ادوار نے ان پابندیوں کو مزید مضبوط کیا ہے۔اگرچہ پاکستان نے اقلیتوں کے لیے قومی کمیشن قائم کیا ہے اور بین المذاہب ہم آہنگی کی پالیسی اپنائی ہے، رپورٹ نتیجہ اخذ کرتی ہے کہ امتیاز اب بھی وسیع پیمانے پر ہے۔
احمدیوں کو قانونی امتیاز، عبادت گاہوں پر حملے، امتیازی قوانین کے تحت فوجداری مقدمات اور اپنے شہری حقوق پر پابندیوں کا سامنا ہے۔ یہ بھی نوٹ کرتا ہے کہ پاکستان کی قانونی اقلیتوں کی تعریف مسلم اقلیتی فرقوں اور نسلی برادریوں کو خارج کرتی ہے، جس سے قانونی تحفظ میں نمایاں خلا پیدا ہوتا ہے۔بچوں کو درپیش صورتحال بھی اتنی ہی تشویشناک ہے۔ قانون سازی میں اصلاحات کے باوجود، تقریبا 26 ملین پاکستانی بچے اب بھی اسکول سے باہر ہیں، جبکہ بچوں کی مزدوری خطرناک پیشوں میں جاری ہے۔ قومی تعلیمی ہنگامی صورتحال کے اعلان کے بعد بھی، تعلیم پر اخراجات میں کمی آئی، جس سے سرکاری وعدوں اور نفاذ کے درمیان فرق واضح ہو گیا۔کے ساتھ ہم آہنگ ہونا چاہیے۔ رپورٹ ان شعبوں کو نظر انداز نہیں کرتی جہاں پاکستان نے ترقی کی ہے۔یہ ملک کو سزائے موت کے دائرہ کار کو محدود کرنے، 2019 سے سزائے موت پر عملی پابندی برقرار رکھنے، نیشنل کمیشن فار ہیومن رائٹس کو مضبوط کرنے، آئی ایل او کے جبری مشقت کے پروٹوکول کی توثیق کرنے، اینٹی ٹارچر ایکٹ کے نفاذ کے قواعد اپنانے اور گھریلو تشدد اور کم عمری کی شادی سے متعلق قانون سازی متعارف کروانے کا کریڈٹ دیتا ہے۔
اسی وقت، کمیشن بار بار ایک مرکزی نکتے کی طرف لوٹتا ہے: قانون سازی کافی نہیں ہے۔ مؤثر نفاذ، ادارہ جاتی آزادی اور جوابدہی کے بغیر، صرف قانونی اصلاحات پاکستان کے بین الاقوامی وعدے پورے نہیں کر سکتیں۔یہ اسکیم کبھی صرف تجارتی انتظام کے طور پر کام کرنے کے لیے نہیں تھی۔ یہ حکومتی اصلاحات کے لیے ایک ترغیب کے طور پر ڈیزائن کیا گیا تھا، جو ان ممالک کو انعام دیتا ہے جو بین الاقوامی طور پر تسلیم شدہ حقوق کے تحفظ میں مسلسل پیش رفت دکھاتے ہیں۔ یورپی منڈیوں تک ترجیحی رسائی اس لیے جمہوری حکمرانی اور قانون کی حکمرانی میں قابل پیمائش بہتریوں سے الگ نہیں کی جا سکتی۔ برسلزکا پیغام غلط سمجھنا مشکل ہے۔پاکستان یورپی یونین کے لیے ایک اہم تجارتی شراکت دار ہے، لیکن ترجیحی رسائی کو اس کے جمہوری اور انسانی حقوق کے ریکارڈ سے ہمیشہ کے لیے الگ نہیں کیا جا سکتا۔ کمیشن کئی ترجیحات کی نشاندہی کرتا ہے، جن میں جبری گمشدگیوں کا خاتمہ، عدالتی آزادی کو مضبوط بنانا، جیلوں کی حالت کو بہتر بنانا، صحافیوں کا تحفظ، سائبر کرائم اور توہین مذہب کے قوانین میں ترمیم کرنا، اقلیتوں کے لیے حفاظتی اقدامات کو مضبوط کرنا اور انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی جوابدہی کو یقینی بنانا شامل ہیں۔یہ یورپی تجارتی پالیسی میں ایک وسیع تر تبدیلی کی عکاسی کرتا ہے، جہاں مارکیٹ تک رسائی بڑھتی ہوئی حکمرانی، پائیداری اور بین الاقوامی معیارات کی پابندی سے جڑی ہوئی ہے۔
پاکستان کے لیے، داؤ صرف ٹیرف کی رعایتوں سے کہیں آگے بڑھ چکے ہیں۔ اس کی برآمدات کا تقریبا 28 فیصد یورپی یونین کے لیے مختص ہے، جو یورپ کو اس کا سب سے بڑا برآمدی بازار بناتا ہے۔ جی ایس پی+ فوائد میں کسی بھی قسم کی کمی ملک کی سب سے اہم برآمدی آمدنی کے ذرائع میں سے ایک کو متاثر کرے گی، خاص طور پر ایسے وقت میں جب یہ مسلسل زیادہ غربت، نازک غیر ملکی زر مبادلہ کے ذخائر اور گہرے ساختی اقتصادی چیلنجز سے نبرد آزما ہے۔اس تناظر میں، یورپی کمیشن کا جائزہ صرف تکنیکی تعمیل کی مشق نہیں ہے۔ یہ یاد دہانی ہے کہ GSP+ ایک باہمی سمجھ بوجھ پر قائم ہے: جمہوری حکمرانی، انسانی حقوق اور قانون کی حکمرانی میں قابل اعتبار پیش رفت کے بدلے میں ترجیحی مارکیٹ تک رسائی۔ اگرچہ رپورٹ کئی شعبوں میں اصلاحات کو تسلیم کرتی ہے، لیکن یہ نتیجہ اخذ کرتی ہے کہ یہ کامیابیاں سیاسی آزادیوں، عدالتی آزادی اور شہری آزادیوں کی بگڑتی ہوئی صورتحال کے باعث بڑھتی ہوئی سطح پر دب گئی ہیں۔ اسی وجہ سے، تازہ ترین جی ایس پی پلس جائزہ ایک معمول کی نگرانی کی رپورٹ سے زیادہ ایک احتیاط سے تیار کردہ چارج شیٹ کی طرح لگتا ہے—ایسا الزام جو پاکستان کی جمہوری سمت کو بین الاقوامی سطح پر سخت جانچ پڑتال کے تحت رکھتا ہے اور ایک انتباہ کے طور پر کام کرتا ہے کہ مستقبل میں تجارتی مراعات بالآخر حقیقی ادارہ جاتی اصلاحات پر منحصر ہو سکتی ہیں، نہ کہ صرف قانون سازی کے وعدوں پر۔
