نگار مجتهدی
امریکہ اور ایران کے درمیان نیا مفاہمت نامہ واشنگٹن کے تہران کے حوالے سے رویے میں بنیادی تبدیلی کی نشاندہی کرتا ہے، جس میں برسوں کے “زیادہ سے زیادہ دباؤ” کی جگہ اقتصادی مراعات کے ذریعے جوہری رعایتیں حاصل کرنے کی کوشش کی گئی ہے، ماہرین نے ایران انٹرنیشنل کو بتایا۔یہ معاہدہ بالآخر اربوں ڈالر کے تیل کی آمدنی اور منجمد اثاثے کھولنے کا باعث بن سکتا ہے اور ساتھ ہی 300 ارب ڈالر کے مجوزہ تعمیر نو پروگرام کی راہ ہموار کر سکتا ہے۔اس رقم کا زیادہ تر انحصار 60 دن کی ونڈو میں مزید مذاکرات پر ہوگا، لیکن تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ امریکی پالیسی کی سمت پہلے ہی بدل چکی ہے۔اگر ایم او یو پر عمل کیا گیا ہے جیسا کہ ہم نے متن میں دیکھا ہے… مجھے خدشہ ہے کہ ہم زیادہ سے زیادہ دباؤ سے زیادہ سے زیادہ مفاہمت کی طرف جانے کے خطرے میں ہیں،” انہوں نے آئی فار ایران کو بتایا۔
ماہر معاشیات محمد مشین-چیان اسی پالیسی تبدیلی کو دیکھتے ہیں، اگرچہ وہ اسے مختلف انداز میں بیان کرتے ہیں۔میری سمجھ کے مطابق، ایسا لگتا ہے کہ امریکی انتظامیہ نے یہ نتیجہ اخذ کیا ہے کہ وہ ایک مختلف نظریہ کی طرف بڑھ رہی ہےاس سے پہلے وہ پابندیوں اور زیادہ سے زیادہ دباؤ پر انحصار کر رہے تھے۔ اب وہ ترغیبات فراہم کرنے کی کوشش کر رہے ہیں اور بنیادی طور پر ترغیبات کے ذریعے براہ راست اور کنٹرول کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔ایم او یو میں بیان کردہ اقتصادی پیکج کے تین اہم اجزاء ہیں: تیل کی آمدنی میں اضافہ، منجمد ایرانی اثاثوں تک رسائی اور کم از کم 300 ارب ڈالر مالیت کا مجوزہ تعمیر نو اور اقتصادی ترقی کا منصوبہ۔ ہر ایک مختلف طریقے سے کام کرے گا۔
میزلش کے مطابق، سب سے بڑی فوری تبدیلی خزانہ کا جنرل لائسنس ایکس ہے۔وہ کہتے ہیں کہ اس لائسنس کی اہمیت صرف ایران کو تیل برآمد کرنے کی اجازت دینے سے کہیں زیادہ ہے۔ یہ ان برآمدات کے گرد زیادہ تر تجارتی سرگرمیوں، بشمول متعلقہ مالیاتی لین دین، کی اجازت دیتا ہے۔اس کا مطلب ہے کہ ایران کو صرف تیل بیچنے کی اجازت نہیں ہے۔ اسے آمدنی وصول کرنے اور استعمال کرنے کی اجازت ہے۔میزلش نے کہا، “ہم ایک مختصر مدت میں ممکنہ طور پر دسیوں ارب ڈالر کی بات کر رہے ہیں یہ غیر مشروط، غیر محدود پابندیوں میں نرمی ہے جو حکومت کو اربوں ڈالر فراہم کرے گی۔میزلش کے مطابق، لائسنس میں کوئی ایسکرو میکانزم یا رپورٹنگ کی شرائط شامل نہیں ہیں، جو اسے پچھلے انتظامات سے مختلف بناتا ہے جن میں غیر منجمد ایرانی اثاثے محدود اکاؤنٹس میں رکھے جاتے تھے اور انسانی ہمدردی کے مقاصد کے لیے مخصوص کیے جاتے تھے۔GL-X، جو ایران کے ساتھ MOU کو آن لائن نافذ کرنے @USTreasury کی جانب سے نیا جنرل لائسنس، خاص طور پر میرے @FDD ساتھیوں @miadmaleki اور @maxmeizlish کی جانب سے ہے جنہوں نے ماضی میں OFAC میں مختلف کرداروں پر خدمات انجام دیں۔لیکن میں چند اضافی باتیں بھی شامل کرنا چاہتا ہوں تیل کی آمدنی سے الگ ایران کے منجمد اثاثے بھی ہیں۔ایم او یو میں کہا گیا ہے کہ یہ فنڈز 60 روزہ مذاکرات کے دوران مذاکرات کے تحت فراہم کیے جائیں گے۔
ٹرمپ انتظامیہ نے تجویز دی ہے کہ جاری کیے گئے اثاثے انسانی اشیاء، بشمول امریکی زرعی مصنوعات، کی خریداری کے لیے استعمال کیے جا سکتے ہیں۔لیکن مشین-چیان کہتے ہیں کہ کوئی عملی طریقہ نہیں ہے جس سے یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ اشیاء بالآخر عام ایرانیوں کے لیے فائدہ مند ہوں۔”مجھے نہیں لگتا کہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکتا ہے کہ یہ عام ایرانیوں تک پہنچے، اگر گندم، دوا یا دیگر انسانی سامان خریدا بھی جائے، تو واشنگٹن کے پاس ایران کے اندر ان کی تقسیم پر بہت کم کنٹرول ہے۔معاہدے میں علاقائی شراکت داروں کے ساتھ کم از کم 300 ارب ڈالر مالیت کا تعمیر نو اور اقتصادی ترقی کا منصوبہ بھی تیار کرنے کی تجویز دی گئی ہے۔
یہ ابھی تک واضح نہیں ہے کہ فنڈ کیسے کام کرے گا۔ صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے بار بار کہا ہے کہ امریکی ٹیکس دہندگان تعمیر نو کی مالی معاونت نہیں کریں گے، جبکہ انتظامی حکام نے تجویز دی ہے کہ اگر حتمی معاہدہ ہو گیا تو خلیج فارس کے شراکت دار اور نجی سرمایہ کاری زیادہ تر فنڈنگ فراہم کر سکتے ہیں۔تاہم، تیل کی آمدنی کے برعکس، تعمیر نو کا منصوبہ زیادہ تر تصوری ہے اور کسی بھی بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری کے عمل سے پہلے مزید معاہدوں کی ضرورت ہوگی۔کیا پابندیاں واقعی ختم ہو گئی ہیں؟مکمل طور پر نہیں۔مشین-چیان نے خبردار کیا کہ صرف پابندیوں میں نرمی ایران کو مکمل طور پر عالمی معیشت سے دوبارہ جوڑ نہیں سکتی۔
ایرانی بینک بین الاقوامی مالیاتی نظام سے بڑی حد تک منقطع ہیں، اور معمول کے بینکنگ تعلقات بحال کرنے کے لیے ممکنہ طور پر تہران کو فنانشل ایکشن ٹاسک فورس کے مقرر کردہ معیارات کی پابندی کرنی ہوگی، جو ایک سیاسی طور پر متنازعہ قدم ہے جس کی سخت گیر گروہوں نے طویل عرصے سے مزاحمت کی ہے۔نتیجتا، صرف پابندیوں میں نرمی ایران کے بینکنگ سیکٹر کو معمول پر لانے کا امکان کم ہے۔کون فائدہ اٹھاتا ہے؟معاہدے کے گرد مرکزی بحث صرف یہ نہیں کہ ایران کو کتنا پیسہ مل سکتا ہے بلکہ یہ بھی ہے کہ آخرکار اس پر کون کنٹرول کرتا ہے۔مشین-چیان کا کہنا ہے کہ ایران کا مرکزی بینک مہنگائی، کمزور ہوتے ہوئے ریال اور کم ہوتے ہوئے غیر ملکی زرمبادلہ کے ذخائر کے شدید دباؤ میں ہے۔ وہ کہتے ہیں کہ غیر ملکی کرنسی تک تازہ رسائی معیشت کو مستحکم کرنے اور گہرے مالیاتی بحران کو روکنے میں مدد دے سکتی ہے۔
اس حوالے سے، یہ فنڈز اسلامی جمہوریہ کی بہت مدد کریں گے،” انہوں نے کہا۔تاہم، یہ کہ آیا اس سے عام ایرانیوں کی زندگی بہتر ہوگی یا نہیں، یہ ابھی غیر یقینی ہے۔میزلیش خبردار کرتے ہیں کہ تازہ آمدنی جنگ کے دوران تباہ شدہ فوجی انفراسٹرکچر کی بحالی میں مدد دے سکتی ہے جو تیل، تعمیرات اور پیٹروکیمیکل جیسے شعبوں میں جا رہی ہے، جن کا ان کا کہنا ہے کہ اسلامی انقلابی گارڈ کور سے گہرا تعلق ہے۔”تو ایران نے اصل میں کیا کیا ہے؟” میزلیش نے پوچھا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ آبنائے ہرمز کو دوبارہ کھولنا اور مذاکرات جاری رکھنے پر رضامندی اس معاشی امداد کے پیمانے سے بہت کم ہے جو اب پیش کی جا رہی ہے۔یہ حکمت عملی کامیاب ہوتی ہے یا نہیں، اس کا انحصار وعدہ کردہ معاشی پیکیج کے حجم سے زیادہ اس بات پر ہوگا کہ آیا واشنگٹن مالی مراعات کو دیرپا جوہری رعایتوں میں تبدیل کر سکتا ہے یا نہیں۔فی الحال، یہ معاہدہ پابندیوں کو پہلے رکھنے والے رویے سے واضح طور پر انحراف کی نمائندگی کرتا ہے جس نے گزشتہ دہائی کے بیشتر حصے میں ایران کے حوالے سے امریکی پالیسی کی تعریف کی ہے۔
