رونی پی سسمیتا
تھائی لینڈ کی کمبوڈیا کے ساتھ سرحد پر اچانک طاقت کے استعمال کی واپسی اس بات کی واضح یاد دہانی ہے کہ جنوب مشرقی ایشیا کے سب سے دیرپا علاقائی تنازعات میں سے ایک کتنا غیر مستحکم ہے۔ تازہ ترین کشیدگی کی رفتار حیران کن ہے۔ چند ہفتے قبل، دونوں ممالک کے رہنما علاقائی اور بین الاقوامی معززین کے سامنے ایسوسی ایشن آف ساؤتھ ایسٹ ایشین نیشنزاجلاس میں کھڑے ہوئے، اور ایک ایسے جنگ بندی کے فریم ورک کی حمایت کی جو سیاسی پیش رفت کے طور پر پیش کیا گیا۔ یہ علامت بھاری تھی، ایک جنگ بندی جو علاقائی رہنماؤں کی طرف سے دی گئی اور امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے دیکھی، جس کا مقصد یہ اشارہ دینا تھا کہ جنوب مشرقی ایشیا اپنی کشیدگی کو ذمہ داری سے سنبھال سکتا ہے۔
لیکن یہ وعدہ تقریبا فورا ہی ختم ہو گیا جب وفود گھر واپس آئے۔ بنکاک کے متنازعہ سرحدی علاقوں میں کمبوڈیا کے ٹھکانوں پر فضائی حملوں نے فوری انخلا کو جنم دیا۔ جو کچھ یہ منظر ظاہر کرتا ہے وہ تکلیف دہ حد تک مانوس ہے۔ اس تنازعے میں جنگ بندی شاذ و نادر ہی ایک طویل بے اعتمادی کے چکر میں وقفوں سے زیادہ رہی ہے۔
معاہدے کانفرنس ہالز میں دستخط کیے جاتے ہیں، لیکن سرحد کا اپنا ایک ہی ردھم ہے – جو طویل عرصے سے جاری شکایات، متضاد قومی بیانیے اور بھاری ہتھیاروں سے لیس افواج کو مبہم علاقے میں کام کرنے کی مشکلات سے تشکیل پاتا ہے۔
آسیان سربراہی اجلاس میں منظور شدہ جنگ بندی ایک وسیع روڈ میپ کی بنیاد کے طور پر تیار کی گئی تھی۔ اس نے دونوں فریقین کو جنگ بندی کرنے، فوجی نقل و حرکت روکنے اور متنازعہ علاقوں کے قریب بھاری ہتھیاروں کی تعیناتی کو بتدریج کم کرنے کا عہد کیا۔ اہم بات یہ ہے کہ اس نے کو نگرانی ٹیمیں تعینات کرنے کا کام سونپا تاکہ تعمیل کی نگرانی کی جا سکے۔
کاغذ پر، یہ معقول اقدامات تھے۔ حقیقت میں، وہ سیاسی زمین پر پیوست ہو گئے تھے جو انہیں قائم رکھنے کے لیے تیار نہیں تھی۔ دونوں حکومتیں عالمی سطح پر سخت نگرانی کے تحت کام کر رہی تھیں اور غیر ملکی سرمایہ کاروں کو سکون کا اشارہ دینا چاہتی تھیں، لیکن بنیادی مسائل – غیر مستحکم سرحدیں، حل نہ ہونے والے تاریخی دعوے اور ان کے سکیورٹی اداروں میں پیوست باہمی شبہات – بغیر کسی تبدیلی کے رہے۔
یوں یہ معاہدہ ایک حل کے بجائے بین الاقوامی دباؤ کو روکنے کے لیے عارضی حسن سگالی کا مظاہرہ تھا۔ اس کی کمزوریاں تقریبا فورا ہی بے نقاب ہو گئیں۔ یہ معاہدہ خود سربراہی اجلاس سے پیدا ہونے والی رفتار پر بہت زیادہ انحصار کرتا تھا، نہ کہ پائیدار ادارہ جاتی نظام پر۔
نمایاں گواہ رسمی وقار پیدا کر سکتے ہیں، لیکن وہ اسٹریٹجک اعتماد کو دوبارہ قائم کرنے کے لیے درکار محنت کا متبادل نہیں بن سکتے۔ تھائی لینڈ اور کمبوڈیا نے معاہدے میں اس بات کی مختلف تشریحات کے ساتھ داخل ہوئے کہ تعمیل کا کیا مطلب ہے، خاص طور پر فوجی پوزیشنز اور متنازعہ علاقوں میں گشت کے حقوق کے حوالے سے۔
اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ مجوزہ نگرانی کا نظام ان دو فوجوں کے درمیان قریبی، حقیقی وقت میں تعاون کا تقاضا کرتا تھا جو طویل عرصے سے ایک دوسرے کو دشمنی کے زاویے سے دیکھتی آئی ہیں۔ نگرانی کے مشن صرف اسی وقت کامیاب ہو سکتے ہیں جب فیلڈ کمانڈرز ان کی رسائی کا احترام کریں، ان کے نتائج کو قبول کریں اور ہم آہنگ قواعد کے تحت کام کریں۔ ان میں سے کوئی بھی حالت ابھی موجود نہیں ہے۔
اور اس سب کے اوپر ملکی سیاسی عوامل چھپے ہوئے ہیں۔ بنکاک اور پنوم پین دونوں میں، رہنما علاقائی سالمیت پر کمزوری کے الزامات کے لیے انتہائی حساس ہیں۔ ایسے ماحول میں جہاں قوم پرستانہ جذبات آسانی سے بھڑک سکتے ہیں، حکومتیں اکثر دفاعی انداز میں – حتیٰ کہ پیشگی طور پر – عمل کرتی ہیں تاکہ ملک میں سیاسی ردعمل سے بچا جا سکے۔
یہ سمجھنے کے لیے کہ یہ تنازعہ بار بار کنارے پر کیوں آتا ہے، اسے اس کے طویل آرک میں رکھنا ضروری ہے۔ تھائی لینڈ-کمبوڈیا سرحد نوآبادیاتی دور کی سرحدیں بنانے کی میراث کی عکاسی کرتی ہے۔ فرانسیسی، جو 1954 تک کمبوڈیا پر حکمرانی کرتے رہے، سرحد کی حد بندی میں گہرائی سے ملوث تھے، ایک ایسا عمل جس نے مبہم خطوط اور مشترکہ دعوے چھوڑ دیے۔
یہ ابہام اس وقت زیادہ معنی نہیں رکھتا تھا جب دونوں ریاستیں اندرونی استحکام اور سرد جنگ کے ہنگاموں میں مصروف تھیں۔ لیکن جیسے جیسے ان کے ادارے پختہ ہوئے، قومی بیانیے مضبوط ہوئے اور اقتصادی ترقی نے مخصوص زونز کی اسٹریٹجک اہمیت کو بدل دیا، سرحدی تنازعہ سخت ہو گیا۔
کئی متنازعہ علاقے گہری ثقافتی اور علامتی اہمیت رکھتے ہیں، جن میں پریہ ویہیر مندر بھی شامل ہے، جو خمیر سلطنت نے تعمیر کیا تھا، جس کے جانشین ہونے کا دعویٰ تھائی لینڈ اور کمبوڈیا دونوں کرتے ہیں۔ 1962 میں، بین الاقوامی عدالت انصاف نے فیصلہ دیا کہ یہ مندر کمبوڈیا کی حدود میں ہے۔
جب 2008 سے 2011 کے درمیان تنازعات پھوٹے، جن میں توپ خانے کی فائرنگ، بڑے پیمانے پر بے دخلی اور آئی سی جے کے فیصلے کی قانونی تشریحات شامل تھیں، سیاسی داؤ واضح ہو گئے۔ ان جھڑپوں نے صرف جائیداد کو نقصان پہنچایا اور شہریوں کو بے گھر نہیں کیا؛ انہوں نے سرحدی مسئلے کو دونوں ممالک کی قوم پرستانہ شعور میں شامل کر لیا۔
آنے والے سالوں میں نسبتا خاموشی کے ادوار بھی ایک غیر مستحکم توازن پر قائم تھے۔ اس سال تشدد کا دوبارہ عروج اسی قائم شدہ پیٹرن کی پیروی کرتا ہے۔ دونوں دارالحکومتوں کی داخلی سیاست اس مرحلے میں داخل ہو چکی ہے جہاں رہنما خود کو عزم دکھانے پر مجبور محسوس کرتے ہیں۔
دوسری طرف، فوجی جدید کاری کے پروگراموں نے دونوں فریقوں کو جبر کے مزید اوزار فراہم کیے ہیں، چاہے کوئی بھی مکمل تصادم کا خواہاں نہ ہو۔ متنازعہ علاقوں میں فوجیوں کی قربت غلطی کی گنجائش کم چھوڑتی ہے: معمول کی گشت کو اشتعال انگیزی سمجھا جا سکتا ہے، اور مبہم حرکات جلد ہی مسلح ردعمل میں بدل سکتی ہیں۔
ایسے ماحول میں، جنگ بندی، چاہے نیک نیتی سے ہی کیوں نہ ہو، زندہ رہنے کے امکانات کم ہوتے ہیں جب تک کہ انہیں گہرے ساختی مسائل کو حل کرنے والے میکانزم کی حمایت نہ کی جائے۔
