ڈاکٹر مفتاح اسماعیل
ہمارے بہت زیادہ ترمیم شدہ آئین میں ایک اور ترمیم کی افواہیں گردش کر رہی ہیں – اور اس بار کہا جا رہا ہے کہ یہ واقعی حکمرانی میں اصلاحات کر سکتی ہے اور ٹیکس کم کرے گی اور پاکستانیوں کی زندگیوں کو بہتر بنا سکتی ہے۔ہماری پچھلی ترامیم کا ریکارڈ، چاہے ایک ہی رات میں منظور ہوا ہو یا بہت دھوم دھام کے ساتھ، خاص طور پر اچھا نہیں ہے۔ یہ ترامیم صرف موجودہ حکومتوں کی مدد کے لیے ہیں اور واقعی لوگوں کو فائدہ نہیں دیتیں۔ پھر بھی، ہم امید کرتے ہیں کہ 28ویں بار کامیابی ہوگی۔پاکستان میں جمہوریت کی واپسی کے بعد، ملک جنوبی ایشیا کے اپنے پڑوسیوں کے مقابلے میں صحت، تعلیم اور آمدنی میں کمی کا شکار رہا ہے۔ یہ سب سے پہلے ہمارے نسبتی، اور اب ہمارے مطلق، انسانی ترقیاتی انڈیکس میں سالوں کے زوال سے ظاہر ہوتا ہے۔
پاکستان کی فی کس آمدنی 2008 سے صرف 68 فیصد بڑھی ہے، جبکہ سری لنکا کی آمدنی 114 فیصد، بھارت کی 207 فیصد اور بنگلہ دیش کی 278 فیصد بڑھی ہے۔ اسی لیے بنگلہ دیش اور بھارت، جو 2008 میں ہم سے غریب تھے، اب بالترتیب ہم سے 54 فیصد اور 78 فیصد امیر ہیں۔ سری لنکا اس سے بھی زیادہ امیر ہے۔PBS کے اعداد و شمار کے مطابق، پاکستان میں اوسط حقیقی (مہنگائی کے مطابق ایڈجسٹڈ شدہ) گھریلو آمدنی دراصل 2014 سے 2024 کے درمیان کم ہوئی۔ صحت، تعلیم اور آمدنی میں ہماری کم ترقی اور کمی کوئی اتفاق نہیں ہے۔ یہ نتائج ہمارے آئین کی ساخت سے نکلتے ہیں۔ لہٰذا، اگر آئینی ڈھانچہ ویسا ہی رہا تو کوئی بھی پریشانی یا چہروں کی تبدیلی ہماری پالیسی کے نتائج کو تبدیل نہیں کرے گی۔ لہٰذا، اگر ہم اپنی صحت، تعلیم اور آمدنی کے نتائج کو بدلنا چاہتے ہیں تو ہمیں آئین کی ساخت بدلنی ہوگی۔یہاں دو اصلاحات ہیں جو پاکستانیوں کی زندگیوں کو بہتر بنا سکتی ہیں۔ حالیہ دور میں ہماری مالیاتی پالیسی میں سب سے نقصان دہ تبدیلی 2009 میں ساتویں NFC معاہدے میں صوبوں کو دی گئی بڑی اور غیر پائیدار انعام تھی اور اسے اٹھارہویں ترمیم میں قید کر دیا گیا۔
یہ ایوارڈ وفاقی حکومت کی طرف سے صوبوں کو جمع کیے گئے کل ٹیکسوں کا 59 فیصد فراہم کرتا تھا (جس میں اے کے جے، گلگت بلتستان، اسلام آباد یا سابق فاٹا شامل نہیں تھے، جو وفاق کی طرف سے بھی فنڈ کیے جاتے ہیں) اور اٹھارہویں ترمیم میں مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے یا وسائل کی منتقلی کی کوئی شرط نہیں تھی۔اس مالی انتظام کی وجہ سے صوبے نقدی سے بھرپور ہیں (اس سال 1.6 ٹریلین روپے سے زائد سرپلس) جبکہ وفاق دیوالیہ ہونے کے قریب ہے، ہمیشہ قرض لیتا رہتا ہے، مہنگائی پیدا کرتا ہے اور نجی سرمایہ کاری کو پیچھے دھکیلتا ہے۔جمہوریت کی واپسی کے بعد، ہماری ‘جمہوری’ سیاسی جماعتوں کی سب سے اہم ‘اصلاحات’ مشرف دور میں مقامی حکومتوں کو اختیارات کی منتقلی کو ختم کرنا تھی۔ یوں، جمہوریت نے زیادہ سے زیادہ صوبائی حکومتوں کو جنم دیا اور کھربوں ٹیکس دہندگان کے ڈالرز کے باوجود، کسی صوبے میں خواندگی، صحت یا تعلیم میں کوئی بہتری نہیں آئی اور سندھ میں حقیقی تدریجی رجحان نہیں آیا۔صوبائی ٹیکس کے حصے کو 1997 میں 37.5 فیصد سے بڑھا کر اب تقریبا 60 فیصد سے زیادہ کر دیا گیا ہے، اور ٹیکس دہندگان اپنی جمود شدہ آمدنی کا زیادہ سے زیادہ حصہ سیلز، درآمد اور آمدنی کے ٹیکس میں ادا کر رہے ہیں، اس لیے لوگوں کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ صحت، تعلیم، قانون و نظم و ضبط اور شہری خدمات میں نمایاں بہتری کی توقع کریں
جو صوبوں میں فراہم کی جا رہی ہیں۔ (یہ بھی یاد رکھیں کہ آج ہم صوبائی حکومتوں کو بہت زیادہ تنخواہ دیتے ہیں، ہم ہر سال وفاقی حکومت کو بھی زیادہ ادائیگی کر رہے ہیں۔ ایسا نہیں ہے کہ وفاقی حکومت نے اپنے اخراجات میں کمی کی ہو)۔لوگ این ایف سی کو فیڈریشن اور صوبوں کے درمیان مقابلہ سمجھتے ہیں۔ یہ غلط ہے۔ یہ درحقیقت حکومتیں بمقابلہ عوام ہیں، کیونکہ یہ لوگ ہیں جو صوبائی اور وفاقی حکومتوں کو چلانے کے لیے ٹیکس ادا کر رہے ہیں۔ ساتویں این ایف سی ایوارڈ کا سب سے بڑا اثر لوگوں کو مزید غریب بنانا تھا، کیونکہ انہیں ہمارے فضول خرچ صوبائی حکومتوں کی حمایت کے لیے زیادہ ٹیکس ادا کرنے کو کہا گیا۔مثال کے طور پر، مثلا 1000 روپے کے خسارے کو پورا کرنے کے لیے، فیڈریشن کو 2500 روپے ٹیکس لگانا ہوگا اور پہلے صوبوں کو 1500 روپے دینا ہوگا اور پھر باقی 1000 روپے استعمال کرنے ہوں گے۔ اس کا مطلب ہے کہ لوگ 2500 روپے ادا کرتے ہیں جبکہ صرف 1000 روپے درکار تھے، اور صوبے، جو پہلے ہی اضافی ہیں اور ضرورت نہیں پڑتے ہیں، اضافی 1500 روپے حاصل کرتے ہیں۔ یہ صرف صوبوں کو جانے والا پیسہ نہیں، بلکہ یہ حقیقت بھی ہے کہ انہیں ہر جمع شدہ روپے سے پہلے 60 پیسے دیے جاتے ہیں، جو پائیدار وفاقی مالیاتی صحت کو ناممکن بنا رہا ہے۔اور جب صوبے اچانک منافع حاصل کر رہے ہیں، تو سیاسی رہنما اپنے نام اور تصاویر کو سوشل اور روایتی میڈیا پر مسلسل عام کرتے ہیں یا سیاسی وجوہات کی بنا پر صوبائی مزدوروں کی فوج بھرتی کرتے ہیں اور اپنی طاقت کو برقرار رکھنے کی کوشش کرتے ہیں۔
این ایف سی ایوارڈ میں ایک اچھا تبدیلی یہ ہوگی کہ صوبوں (جن میں آزاد کشمیر، برطانیہ، اسلام آباد اور سابق فاٹا شامل ہیں) کو پہلے 12,000 ارب روپے کے وفاقی ٹیکس سے وفاقی آمدنی کا 60 فیصد دیا جائے اور پھر فیڈریشن کو اس کے بعد 80 فیصد آمدنی برقرار رکھنی چاہیے۔لیویز کو وفاقی ٹیکس سمجھا جانا چاہیے، لیکن وفاقی حکومت کو زرعی آمدنی، خدمات اور جائیداد پر ٹیکس لگانے کی اجازت ہونی چاہیے، اور ان ذرائع سے حاصل ہونے والی آمدنی کا آدھا حصہ متعلقہ صوبوں کو واپس کر دیا جائے۔ HEC اور BISP جیسے بڑے اور کامیاب وفاقی پروگرامز، جو صوبائی ذمہ داری ہیں، فیڈریشن کے ذریعے چلائے جانے چاہئیں لیکن صوبوں پر چارج کیے جانے چاہئیں۔دوسری اصلاح جو 28ویں ترمیم کے ذریعے لائی جا سکتی ہے وہ مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانا اور وفاقی مالی معاونت ہے۔
پاکستان کے ہر شعبے میں براہ راست منتخب ہونے والا میئر ہونا چاہیے جو پولیس، صحت، تعلیم، سڑکوں، صفائی، زوننگ اور عمارتوں کے کنٹرول اور دیگر شہری خدمات کو کنٹرول کرے۔ ان میں سے کچھ علاقے مزید اضلاع اور تحصیلوں کو منتقل کیے جانے چاہئیں، اور ضلع و تحصیل کے ناظم بھی براہ راست منتخب کیے جانے چاہئیں۔ اور تمام ڈویژنز کو براہ راست فیڈریشن کی طرف سے فنڈ کیا جانا چاہیے، وہی فارمولا استعمال کرتے ہوئے جو NFC ایوارڈ میں طے پایا ہے۔ہمیں پچھلی مردم شماری کی بنیاد پر آبادی کی تعداد کو بھی منجمد کر دینا چاہیے، تاکہ صوبوں کے پاس نہ تو اپنی آبادی کو زیادہ رپورٹ کرنے کی ترغیب ہو اور نہ ہی وہ اپنی آبادی کو تیزی سے بڑھنے دیں۔ اور ہمیں BISP اور دیگر سماجی پروگراموں کے ذریعے وصول کنندگان کو چھوٹے خاندان بنانے کی ترغیب دینی چاہیے۔یہ دونوں اصلاحات پاکستان کو اپنی تیز رفتار زوال کو روکنے کے لیے فوری طور پر درکار ہیں۔ 2008 سے پاکستان نے اعلیٰ طبقے کے سیاستدانوں کے فائدے کے لیے انتخاب لڑا ہے۔ اب وقت آ گیا ہے کہ اسے عوام کے فائدے کے لیے چلایا جائے۔
مصنف سابق وزیر خزانہ اور عوام پاکستان کے سیکرٹری ہیں۔
