اربوں شیکل فلسطینی بینک کے خزانے میں پڑے سڑ رہے ہیں

ٹام نائیڈز

اسرائیل ایک قابل روک سیکیورٹی مسئلے کا سامنا کر رہا ہے جو اس نے خود بنایا ہے۔ تقریبا 17 ارب شیکل (5.5 ارب ڈالر) کے اسرائیلی بینک نوٹ مغربی کنارے میں فلسطینی بینک کے خزانے میں پھنسے ہوئے ہیں۔ یہ رقم اسرائیلی سپلائرز کو ادھار، سرمایہ کاری یا ادائیگی کے لیے استعمال نہیں کی جا سکتی۔ یہ مالیاتی نظام کے باہر مؤثر طور پر منجمد ہے۔امریکہ کے اسرائیل میں سفیر کے طور پر اپنے دور میں، میں نے اسرائیلیوں اور فلسطینیوں کو اسی مسئلے کو مخالف طرف سے بیان کرتے سنا۔ فلسطینیوں نے ایسے خزانے کی بات کی جو شیکل کے نوٹوں سے بھرے ہوئے تھے جنہیں وہ منتقل نہیں کر سکتے تھے، ادھار نہیں دے سکتے تھے اور خرچ نہیں کر سکتے تھے۔ اسرائیلیوں نے قانونی اور تعمیل کے خطرات پر بات کی۔ دونوں درست تھے۔ اور دونوں ایک ایسی صورتحال بیان کر رہے تھے جو حل نہ ہونے پر اسرائیل کو کم محفوظ بنا دیتی ہے۔ہم یہاں کیسے پہنچے ہیں 1994 کے پیرس پروٹوکول کے تحت، فلسطینی معیشت اسرائیلی شیکل کے گرد قائم کی گئی تھی۔

فلسطینی روزانہ اسے استعمال کرتے ہیں – وہ اسے کماتے ہیں، خرچ کرتے ہیں، اور بچاتے ہیں۔ لیکن چونکہ یہ اسرائیل کی کرنسی ہے، فلسطینی بینک خود سے اضافی نقد رقم بینک آف اسرائیل کو واپس نہیں کر سکتے۔ اس کے بجائے، وہ صرف دو اسرائیلی بینکوں – بینک ہپوآلیم اور اسرائیل ڈسکاؤنٹ بینک – کے ذریعے جسمانی شیکل واپس کر سکتے ہیں، جو وزارت خزانہ کے معاوضے کی چھوٹ کے تحت کام کرتے ہیں۔کئی سالوں تک یہ نظام قابل قبول طریقے سے کام کرتا رہا۔ یہ معافی سالانہ تجدید کی جاتی تھی۔ نقد رقم واپس آ گئی۔ تجارت جاری رہی۔ جب بینکنگ چینل کام کرتا ہے تو اسرائیلی کاروباروں کو وقت پر ادائیگی ملتی ہے، فلسطینی کمپنیاں درآمد اور ترقی کر سکتی ہیں، اور دونوں حکومتیں ٹیکس کی آمدنی جمع کرتی ہیں۔لیکن اب نظام ٹوٹ چکا ہے – اور اس کے نتائج گرین لائن کے دونوں طرف پھیل رہے ہیں۔

واپسی کی حد (وہ رقم جو بینک آف اسرائیل جمع کروانے کی اجازت دے گا) – جو اس وقت تقریبا 4.5 ارب شکل فی سہ ماہی ہے – درکار رقم کا بمشکل آدھا پورا کرتی ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ ناقابل استعمال نقدی کا بڑھتا ہوا پہاڑ اور بینکنگ سیکٹر آہستہ آہستہ دب رہا ہے۔صاف الفاظ میں: آپ فزیکل بینک نوٹ وائر نہیں کر سکتے، والٹ کی نقدی میں سرمایہ کاری نہیں کر سکتے، اسے اسرائیلی سپلائر کی انوائس ادا کرنے، یا مورگیج کے لیے فنڈ کرنے یا چھوٹے کاروبار کو قرض دینے کے لیے استعمال نہیں کر سکتے۔ شیکلز صرف فارغ نہیں ہوتے؛ ان کی قدر غیر فعال رہتی ہے جبکہ وہ والٹ میں قید رہتے ہیں۔پیسہ اس لیے قیمتی ہے کہ وہ خزانے میں جمع ہو جاتا ہے بلکہ اس لیے کہ یہ حرکت کرتا ہے۔جب نقد رقم بینکنگ نظام میں داخل نہیں ہو سکتی، تو کاروبار اس کے خلاف قرض نہیں لے سکتے، بینک قرض نہیں دے سکتے، اور دونوں طرف تجارت سست ہو جاتی ہے۔ ایسا لگتا ہے جیسے فلسطینی معیشت سے 5.5 ارب ڈالر مکمل طور پر نکال لیے گئے ہوں

سوائے اس کے کہ بینک نوٹ اب بھی موجود ہیں، جگہ گھیر رہے ہیں، انشورنس کے لیے پیسہ خرچ کر رہے ہیں، اور کچھ نہیں کر رہے۔اسرائیل کا حالیہ فیصلہ کہ اس معاوضے کی معافی کو مکمل طور پر منسوخ کر دیا گیا جسے عوامی طور پر فلسطینی اتھارٹی کی بین الاقوامی وکالت کے جواب میں پیش کیا گیا — نے ایک دائمی مسئلے کو شدید بحران میں بدل دیا ہے۔اسرائیلیوں کو اس کی پرواہ کیوں کرنی چاہیے میں اسرائیل کی سلامتی کے خدشات کے بارے میں سادہ لوح نہیں ہوں۔ میں نے دو سال ان میں غرق رہا، اور میں سمجھتا ہوں کہ یہ اسرائیلی پالیسی کو کیوں تشکیل دیتے ہیں۔ اسرائیل کا یہ خدشہ درست ہے کہ ان بینکنگ منتقلیوں کی اجازت دینا منی لانڈرنگ یا دہشت گردی کی مالی معاونت کو فروغ دے سکتا ہے۔لیکن اہم سوال یہ ہے کہ آیا موجودہ پالیسی – بینکنگ چینل کو منقطع کرنا اور مالی نظام سے باہر اربوں ڈالر کی جسمانی نقد رقم کو قید کرنا – واقعی ان خدشات کو دور کرتی ہے۔ اس سوال کا جائزہ لینے والے ہر معتبر تجزیہ کار کا جواب نہیں ہے۔

یہ انہیں مزید خراب کر دیتا ہے۔جب نقد رقم منظم بینکنگ چینلز سے نہیں گزر سکتی، تو یہ غیر منظم چینلز سے گزرتی ہے۔ منی چینجرز، غیر رسمی حوالہ نیٹ ورکس، اور نقد کورئیرز کی نگرانی بینکوں کے درمیان وائر ٹرانسفرز کے مقابلے میں کہیں زیادہ مشکل ہیں۔ آئی ایم ایف، ایف اے ٹی ایف، اور ورلڈ بینک نے یہ نتیجہ اخذ کیا ہے کہ ڈی بینکنگ غیر قانونی مالیاتی خطرات کو کم نہیں کرتا – یہ لین دین کو زیر زمین لے جاتا ہے جہاں وہ اسرائیلی اور فلسطینی ریگولیٹرز دونوں کے لیے نظر انداز ہو جاتے ہیں۔مختصرا، شیکل کی واپسی کو محدود کرنے کی سیکیورٹی منطق اصل میں حقیقی ہے لیکن عملی طور پر خود کو نقصان پہنچانے والی ہے۔ علاج بیماری سے بھی بدتر ہے۔کوئی بھی اسرائیلی بینکوں سے اندھا دھند کام کرنے کا مطالبہ نہیں کر رہا۔ لیکن موجودہ پالیسی اسرائیل کو کم محفوظ بنا رہی ہے۔

وجہ یہ ہے۔پہلا، فلسطینی اتھارٹی 2022 میں اسرائیل کی تیسری سب سے بڑی برآمدی منڈی تھی۔ صرف 2023 میں فلسطینی بینکوں کے ذریعے تقریبا 53 ارب شیکل کا تبادلہ ہوا۔ تعمیراتی کمپنیاں، خوراک برآمد کرنے والے، ایندھن فراہم کرنے والے اور ٹیکنالوجی کمپنیاں فلسطینی خریداری کی طاقت پر منحصر ہیں۔ جب فلسطینی بینک ادائیگیاں پراسیس نہیں کر سکتے، تو وہ شیکل کے ویل بیرو میں بل ادا نہیں کر سکتے۔ اسرائیلی فروشوں کو ادائیگی نہیں ملتی۔ یہ کوئی تجرید نہیں ہے۔ آج یہ اسرائیلی بیلنس شیٹس پر اثر انداز ہو رہا ہے۔مغربی کنارے کی معیشت شیکل پر چلتی ہے۔ تو پھر فلسطینی بینک انہیں کیوں قبول نہیں کر رہےدوسرا، اسرائیل کو فلسطینی اتھارٹی میں گہری دلچسپی ہے جو حکومت کرنے کے قابل ہو۔ معاشی زوال پی اے کی قانونی حیثیت کو کمزور کرتا ہے، اس کے اداروں کو کمزور کرتا ہے، اور سیکیورٹی تعاون کو برقرار رکھنا مشکل بنا دیتا ہے۔ اسرائیل کی اپنی سکیورٹی اسٹیبلشمنٹ اس بات کو سمجھتی ہے۔ آئی ڈی ایف، شین بیٹ اور موساد نے مبینہ طور پر چھوٹ کی منسوخی کی مخالفت کی ہے، خبردار کیا ہے کہ فلسطینی معاشی تباہی سے تشدد میں اضافہ، پی اے سیکیورٹی تعاون کا خاتمہ، اور حماس کے استحصال کا باعث بنے گا۔

جب میں سفیر کے طور پر خدمات انجام دیتا تھا، واشنگٹن میں دو جماعتی اتفاق رائے تھا کہ ایک فعال فلسطینی معیشت اسرائیلی سلامتی کے لیے لازمی شرط ہے – اس کے لیے رعایت نہیں۔ یہ منطق نہیں بدلی۔تیسرا، اربوں شیکل کو بینکنگ نظام سے باہر پھنسانا بالکل وہی غیر منظم، غیر شفاف مالیاتی ماحول پیدا کرتا ہے جو دہشت گردی کی مالی معاونت کو تلاش اور روکنا مشکل بنا دیتا ہے۔ ہر تجزیہ کار جس نے اس مسئلے کا جائزہ لیا ہے – انٹرنیشنل کرائسس گروپ سے لے کر اٹلانٹک کونسل اور ورلڈ بینک تک – اس نتیجے پر پہنچا ہے: مالی تنہائی دہشت گردی کی مالی معاونت کے خطرے کو کم نہیں کرتی۔ یہ اسے بڑھاتا ہے۔موقع ہے اب فائدے پر غور کریں۔ ورلڈ بینک نے ستمبر 2025 میں اس لیکویڈیٹی ٹریپ کی واضح نشاندہی کی۔ NIS 17 ارب کو کھولنا کوئی انسانی ہمدردی کا اقدام نہیں ہے۔ یہ ایک معاشی بحالی کا موقع ہے – جس کے لیے کوئی نئی غیر ملکی امداد، کوئی نئی بجٹ ذمہ داری، اور کوئی نیا بین الاقوامی ڈھانچہ درکار نہیں۔

یہ صرف اسرائیل سے تقاضا کرتا ہے کہ وہ اپنی کرنسی واپس قبول کرے۔فلسطینی معیشت کے لیے ممکنہ منافع کافی ہیں: بحال شدہ معاشی رفتار سے سالانہ 1.5 سے 2.5 ارب ڈالر کی سالانہ جی ڈی پی کی بحالی، سالانہ 250 ملین ڈالر کی بحالی شدہ بینکنگ آمدنی، اور تین سالوں میں دسیوں ہزار نجی شعبے کی ملازمتیں پیدا ہوئیں، ایک ایسی معیشت میں جہاں بے روزگاری فی الحال 50 فیصد سے تجاوز کر چکی ہے۔یہ معاشی بحالی اسرائیل کو بھی زیادہ محفوظ بنائے گی۔اب کیا ہونا چاہیے یہ سوال سیدھا سادہ ہے۔ اسرائیل کو چاہیے کہ وہ معاوضے کی معافی کو کئی سالوں کی بنیاد پر بحال کرے – نہ کہ 30 دن یا دو ہفتے کی غیر یقینی مدت میں جو پورے فلسطینی مالیاتی نظام کو مستقل غیر یقینی میں رکھے۔ اور اسرائیل کو چاہیے کہ سہ ماہی شیکل کی واپسی کی حد کو حقیقی حجم کے مطابق بڑھا دے، تاکہ فلسطینی بینک وہ جسمانی کرنسی واپس کر سکیں جو آخرکار اسرائیل کی اپنی قانونی کرنسی ہے۔

امریکہ، جی 7، اور آئی ایم ایف نے بالکل یہی مطالبہ کیا ہے۔ اگر اسرائیل کو تیسرے فریق کے آڈٹ یا یقین دہانی کی ضرورت ہو، تو جی 7 اور فلسطینی مانیٹری اتھارٹی کا امریکہ اور برطانیہ کے خزانے کے ساتھ ان کے بینکنگ نظام کا جائزہ لینے کا ریکارڈ ہے – ایک ایسا عمل جو مکمل ہونے کے بعد شبہات کو ثبوت سے بدل دے گا۔میں موجودہ اتحاد کے اندر سیاسی حرکیات کو سمجھتا ہوں۔ میں سمجھتا ہوں کہ اسرائیل کی حکومت میں کچھ آوازیں فلسطینی اتھارٹی کے زوال کو ایک خصوصیت سمجھتی ہیں، کوئی خرابی نہیں۔ لیکن میں یہ بھی جانتا ہوں – اپنے سفارتی دور اور بعد میں سینکڑوں گفتگو سے – کہ اسرائیل کے سیکیورٹی پروفیشنلز، اس کی کاروباری برادری اور اس کے بین الاقوامی شراکت داروں کی اکثریت تسلیم کرتی ہے کہ مغربی کنارے کے خلاف معاشی جنگ ایک انتہائی اسٹریٹجک غلطی ہے۔7 اکتوبر نے اسرائیل کو بہت کچھ سکھایا۔ ان میں سے ایک یہ ہونا چاہیے: آپ کی سرحد پر بے حکومت، مایوس آبادی تحفظ کا ذریعہ نہیں ہے۔ وہ خطرے کا ذریعہ ہیں۔ شیکل واپسی کا بحران حل ہو سکتا ہے۔ اس کے لیے کوئی نئے معاہدے، کوئی علاقائی رعایت، کوئی سفارتی پیش رفت کی ضرورت نہیں۔ یہ اسرائیل سے تقاضا کرتا ہے کہ وہ اپنی کرنسی کو گھر جانے دے۔
مصنف نے 2021 سے 2023 تک اسرائیل میں امریکہ کے سفیر کے طور پر خدمات انجام دیں۔