انور منصور خان
اس ماہ کے شروع میں، میں نے اس اخبار میں ایک نیوز رپورٹ پڑھی جس میں کہا گیا تھا کہ “ججز کی تقرریوں پر تعطل ختم کرنے کی کوششیں جاری ہیں” (8 اگست)۔ 26ویں ترمیم کے اثرات واضح ہیں۔ بعد میں، اپنے 11 اگست کے شمارے میں، ڈان نے رپورٹ کیا: “اسلام آباد ہائی کورٹ نے صدر آصف زرداری کی عدالتی تقرریوں کی منظوری میں تاخیر کو چیلنج کرنے والی عوامی مفاد کی درخواست پر فیصلہ جاری کیا، اور حکومت کو ہدایت دی کہ وزیر اعظم کے مشورے کو غیر معینہ مدت کے لیے زیر التوا رکھنے کے آئینی نتائج کی وضاحت کرے۔میں اس رائے سے اختلاف کرتا ہوں کہ یہ وزیر اعظم کی طرف سے صدر کو مشورہ تھا؛ آرٹیکل 48(1) کی شق کو استعمال نہیں کیا جا سکتا، کیونکہ آرٹیکل 48 سے ایک مخصوص آئینی شق مختلف ہے۔
میں یہ بات پختہ یقین کے ساتھ کہتا ہوں کہ صدر اعلیٰ عدالت یا سپریم کورٹ کے ججز کی تقرری میں پاکستان کی عدالتی کمیشن کی نامزدگی پر عمل کرتے ہیں۔اس کو سمجھنے کے لیے ہمیں آئین کا حوالہ دینا ہوگا، جو پاکستان کی عدالتی کمیشن کو سپریم کورٹ، صوبائی ہائی کورٹس، اور وفاقی شریعت عدالت کے ججوں کی نامزدگی کا ذمہ دار بناتا ہے۔ کمیشن نے یہ نام وزیر اعظم کو بھیجے ہیں، جو آئینی طور پر انہیں صدر کو ان عدالتوں کے جج کے طور پر مقرر کرنے کے لیے بھیجنا چاہتے ہیں۔ 26ویں آئینی ترمیم کے بعد، آرٹیکل 175A(8) میں ترمیم کی گئی: “کمیشن اپنے اراکین کی اکثریت کے ساتھ سپریم کورٹ، ہائی کورٹ یا وفاقی شریعت عدالت کے جج [زور دیا گیا] کی ہر خالی جگہ کے لیے ایک شخص نامزد کرے گا، جو وزیر اعظم کو نامزد کرے گا جو اسے صدر کو تقرری کے لیے بھیجے گا [زور دیا گیا]۔یہ آئین کے آرٹیکل 48(1) کے الفاظ کے برعکس ہے، جس میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ “صدر کابینہ یا وزیر اعظم کے مشورے پر عمل کرے گا”۔ مزید آگے بڑھتے ہوئے، آرٹیکل 48(2) واضح طور پر کہتا ہے کہ، آرٹیکل 48(1) کی دفعات کے باوجود، “صدر کسی بھی معاملے میں اپنی صوابدید کے مطابق عمل کرے گا جس کے حوالے سے آئین اسے ایسا کرنے کا اختیار دیتا ہے…”۔ آرٹیکل 175A(8) واضح طور پر بیان کرتا ہے کہ کمیشن کی طرف سے نامزد کردہ افراد کو صدر مقرر کرے گا۔ یہ شق جان بوجھ کر ایگزیکٹو کو خارج کرتی ہے، جو اس آرٹیکل کی زبان سے واضح ہے۔اس بات کو ذہن میں رکھتے ہوئے، ہمیں ان دونوں شقوں میں استعمال ہونے والے دو الفاظ کا جائزہ لینا چاہیے۔ آرٹیکل 175A(8) میں لفظ “فارورڈ” استعمال ہوتا ہے جبکہ آرٹیکل 48 میں “مشورہ” استعمال ہوتا ہے۔ وضاحت کے لیے، آرٹیکل 175A واضح کرتا ہے کہ “کمیشن … ہر جج کی خالی نشست کے لیے ایک شخص نامزد کرے گا … وزیر اعظم کو جو اسے صدر کو بھیجے گا” — دوسرے الفاظ میں، فیصلہ وزیر اعظم نہیں کر رہا۔ جب وہ فیصلہ نہیں کرتے، تو وہ صدر کو عمل کرنے کا مشورہ نہیں دیتے؛ یہ وزیر اعظم کا عہدہ ہے جو صرف نامزدگی کو صدر کو بھیجنے کے لیے استعمال ہوتا ہے، جو تقرری کا اختیار ہے یہ اس تناظر میں اہم ہے کہ کمیشن کے حوالے سے آئین میں آرٹیکل 48(1) جیسی کوئی شق موجود نہیں، اور نہ ہی یہ بتایا گیا ہے کہ اگر صدر کمیشن کی نامزد کردہ شخص کو مقرر کرنے سے انکار کرے تو کیا ہوگا۔ سوال یہ ہے کہ کیا یہ نامزدگی کمیشن کی طرف سے ایک پابند ہدایت/مشورے کے مترادف ہے، جس کے تحت صدر کو اس پر عمل کرنا ضروری ہے۔
اگرچہ کوئی قطعی شق نہیں ہے، لیکن یہ فرض کیا جائے گا کہ جہاں صدر کو تقرری کا مینڈیٹ حاصل ہے، وہاں اسے انکار کرنے کا اختیار بھی حاصل ہے۔ لہٰذا صدر ہی تحریری طور پر جج مقرر کرنے سے انکار کر سکتا ہے۔ یا اگر ان کی طرف سے معقول وقت میں کوئی جواب نہ ملے، تو یہ سمجھا جائے گا کہ انہوں نے کمیشن کی نامزد کردہ ججوں کو مقرر نہیں کیا۔میں یہ بات آرٹیکل 48(1) میں شامل شق کی مخصوص شق کی بنیاد پر کہہ رہا ہوں، جس کے مطابق صدر 15 دن کے اندر کابینہ یا وزیر اعظم سے مشورہ دوبارہ لینے کا مطالبہ کر سکتا ہے، اور 10 دن کے اندر صدر کو دوبارہ غور شدہ مشورے کے مطابق عمل کرنا ہوگا۔ چونکہ آرٹیکل 48 کے تحت ججوں کی تقرری مشورے کا عمل نہیں ہے، اس لیے یہ شرط لاگو نہیں ہوگی۔یہ بات بھی اہم ہے کہ آئین میں کوئی ایسی شق شامل نہیں ہے جو صدر کو نامزدگیاں کمیشن کو دوبارہ غور کے لیے بھیجنے کی اجازت دیتی ہو، جیسا کہ وہ آرٹیکل 48 کے تحت کر سکتے تھے، جہاں وزیر اعظم کی طرف سے مشورہ دیا جاتا ہے۔ شاید، اعلیٰ عدالت میں ججوں کی تقرری کے معاملے پر غور کرتے ہوئے، پارلیمنٹ نے اپنی دانشمندی سے یہ فیصلہ کیا ہو کہ انتظامیہ اعلیٰ عدالت کے ججوں کی تقرری نہیں کر سکتی؛ لہٰذا، کمیشن کو نامزدگی کا اختیار دیا گیا، اور صدر کو تقرری کا اختیار دیا گیا، بجائے ایگزیکٹو کے۔اس کے برعکس، آرٹیکل 175A(3) میں لکھا ہے: “مزید یہ کہ آئین میں موجود کسی بھی چیز کے باوجود، صدر وزیر اعظم کی مشورے پر سپریم کورٹ کے ججوں میں سے وفاقی آئینی عدالت کے پہلے چیف جسٹس کا تقرر کرے گا۔” آرٹیکل 48(1) اس صورتحال میں لاگو ہوگا۔ تاہم، یہ اس صورت میں لاگو نہیں ہوگا جب کمیشن اپنی نامزدگیاں نامزد کرے اور وزیر اعظم کو بھیجے تاکہ وہ صدر کو بھیج سکیں۔ 26ویں اور 27ویں ترمیمات میں جو کمی ابھی تک درست کی جا رہی ہے، ایک ایسی صورتحال پیدا ہوئی جسے افراتفری کہا جا سکتا ہے۔ اب ہم دیکھتے ہیں کہ صدر نے اعلیٰ عدالت کے ججوں کی تقرری قبول کر لی ہے، — ایک ایسا معاملہ جس میں انہوں نے اپنی صوابدیدی اختیار استعمال کی ہے۔
مصنف سپریم کورٹ کے سینئر وکیل اور پاکستان کے سابق اٹارنی جنرل ہیں۔
