ملیحہ لودھی
حکومت اور عوامی خدشات کے درمیان فرق بہت واضح ہے۔ جب لوگ اپنی معاشی صورتحال کے بارے میں فکر مند ہیں، حکومت ملک کے صوبائی ڈھانچے میں تبدیلی پر توجہ مرکوز کیے ہوئے ہے۔ تازہ ترین Ipsos پول کے مطابق، ہر چار میں سے تین افراد کا ماننا ہے کہ ملک غلط سمت میں جا رہا ہے۔ معیشت اور خاص طور پر مہنگائی ان کی سب سے بڑی تشویش ہے۔ زیادہ تر جواب دہندگان نے یہ بھی کہا کہ وہ معیشت کو مضبوط نہیں سمجھتے۔یہی کم عوامی اعتماد اور مستقبل کے بارے میں مایوسی حکومت کو فکر مند کرنی چاہیے، نہ کہ صوبائی نقشہ کو غیر واضح مقاصد کے لیے دوبارہ ترتیب دینے کی کوشش۔ اب تک اس نے مزید صوبوں کی تقسیم کے لیے کوئی مربوط وجہ پیش نہیں کی۔ اس نے ایسے اہم مسئلے پر کوئی مطالعہ بھی نہیں کیا۔اگرچہ ہائبرڈ حکومت کے ارادوں کے بارے میں طویل قیاس آرائیاں جاری تھیں، لیکن جولائی میں نئے صوبوں کے لیے عوامی تجویز وزیر داخلہ محسن نقوی نے کی۔ منصوبہ بندی کے وزیر احسن اقبال نے مزید 15 صوبوں کا مطالبہ کیا۔ انہوں نے کہا کہ ہر صوبہ کو تین حصوں میں تقسیم کیا جانا چاہیے۔ متبادل کے طور پر، انہوں نے 160 ضلعی حکومتیں تجویز کیں۔ انہوں نے دلیل دی کہ مزید انتظامی یونٹس کا قیام مؤثر حکمرانی اور بہتر سماجی نتائج فراہم کرے گا۔اس تجویز پر حکمران جماعت کے اتحادی پی پی پی کی جانب سے شدید ردعمل آیا، جو سندھ کو تقسیم کرنے کے کسی بھی منصوبے کی مخالفت کرتی تھی۔
پارٹی نے سندھ اسمبلی سے صوبے کی تقسیم یا نئے انتظامی یونٹس کے قیام کو مسترد کرنے کی قرارداد منظور کروا لی۔ ایم کیو ایم، جو طویل عرصے سے کراچی کو الگ صوبہ بنانا چاہتی تھی، نے اجلاس کا بائیکاٹ کیا۔ اس نے کہا کہ اس کی تجاویز قرارداد میں شامل نہیں ہیں، جن میں نئے انتظامی یونٹس کا قیام بھی شامل ہے۔ قرارداد میں کہا گیا کہ “سندھ ایک ہے اور ایک ہی رہے گا” اور “کسی بھی تجویز، منصوبے، اسکیم یا آئینی انتظام کو بلا شبہ مسترد کیا … جو سندھ کو تقسیم کرنے کی کوشش کرتی تھی … یا اپنے علاقے سے کوئی نیا صوبہ قائم کرنا”۔حکومت کی بحث شروع کرنے کی کوشش ناکام اور قابو سے باہر ہو گئی جب اس کا اہم اتحادی فریق سخت مخالفت میں سامنے آیا۔ ایک سینئر پی پی پی رہنما نے وزیر اعظم شہباز شریف کی خاموشی پر سوال اٹھایا اور ان سے کہا کہ وہ اپنا موقف عوامی طور پر بیان کریں۔ ایک اور پی پی پی رہنما نے وفاقی وزراء پر الزام لگایا جو نئے صوبوں کے لیے کوشش کر رہے ہیں کہ ان کے پاس “جعلی مینڈیٹ” ہے۔
دریں اثنا، مسلم لیگ (ن) کے وزراء نے خود متضاد بیانات جاری کیے۔ اس نے معاملات کو واضح کرنے کے بجائے الجھن کو بڑھا دیا اور پارٹی کے اندر تقسیم کو بے نقاب کیا۔ پنجاب کی وزیر اعلیٰ مریم نواز کے بارے میں بھی کہا جاتا ہے کہ وہ اپنے صوبے کی کسی بھی تقسیم کی مخالفت کرتی ہیں۔مشترکہ پارلیمانی اپوزیشن جس میں پی ٹی آئی، جے یو آئی-ایف اور دیگر چھوٹی جماعتیں شامل ہیں، نے اگست کے آخر میں اپنے افتتاحی اجلاس میں صوبوں کو تقسیم کرنے کے کسی بھی منصوبے کو مسترد کر دیا۔ اس سے قبل، جے یو آئی-ایف کے سربراہ مولانا فضل الرحمن نے دلیل دی کہ ملک کی خراب معاشی اور سلامتی کی صورتحال کے پیش نظر صوبوں کو تقسیم کرنے کا یہ وقت مناسب نہیں ہے۔ پی ٹی آئی اب اس مسئلے پر اپوزیشن کی کثیر الجماعتی کانفرنس کا منصوبہ بنا رہی ہے۔ خود پارٹی نے ابھی تک کوئی واضح عوامی موقف ظاہر نہیں کیا۔ ماضی میں، اس نے جنوبی پنجاب میں ایک نیا صوبہ بنانے کی حمایت کی تھی۔
کچھ پی ٹی آئی رہنماؤں کا کہنا ہے کہ پارٹی “غیر قانونی اور دھوکہ دہی پر مبنی سیٹ اپ” کے تحت تبدیلیوں کی مخالفت کرتی ہے۔ تاہم، پارٹی چیئرمین نے مشاورت کی اپیل کی ہے اور کہا ہے کہ کوئی بھی جلد بازی میں کیا گیا فیصلہ “فیڈریشن کو نقصان پہنچائے گا”۔ دریں اثنا، بلوچستان میں نیشنل پارٹی کے رہنما نے کہا ہے کہ نئے صوبے بنانے سے موجودہ کشیدگی مزید بڑھ جائے گی۔ان میں سے کسی نے بھی وفاقی وزراء کو انتظامی تنظیم نو پر اصرار جاری رکھنے سے نہیں روکا۔ محسن نقوی نے کہا کہ یہ ضروری ہے اور کوئی اسے روک نہیں سکتا۔ لیکن انہوں نے مزید کہا کہ یہ صرف “عوام کی مرضی” سے ہی ہوگا۔ وہ اپنی پیشکش سے پیچھے نہیں ہٹ رہا تھا۔ ان کے بیان سے ظاہر ہوا کہ ‘عوام کی مرضی’ کا تعین کرنے کے لیے ریفرنڈم منعقد کیا جا سکتا ہے۔ ایسا اقدام گہرا متنازعہ اور تقسیم پیدا کرے گا۔ ماضی کی فوجی حکومتوں کی جانب سے کیے گئے مشکوک ریفرنڈمز کی تاریخ کو دیکھتے ہوئے اس کی ساکھ بھی کم ہوگی۔ یہ بھی سوالات اٹھائے گئے ہیں کہ آیا ریفرنڈم کو آئینی طور پر نئے صوبے بنانے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ہائبرڈ حکومت میں ‘اصلاحات’ کے حامی اس حقیقت کو نظر انداز کرتے ہیں کہ ان کی تجویز پہلے ہی ملک کو تقسیم کر چکی ہے۔
یہ واضح ہے کہ اس معاملے پر کوئی سیاسی اتفاق رائے نہیں ہے۔ اتفاق رائے کو نہ تو بنایا جا سکتا ہے اور نہ ہی زبردستی کیا جا سکتا ہے۔ اگرچہ حکومت نے متنازعہ آئینی ترامیم اور دیگر قوانین پارلیمنٹ سے منظور کروائے ہیں، لیکن صوبائی ڈھانچے کو دوبارہ ترتیب دینے کے لیے اسی طریقے سے استعمال کرنا کہیں زیادہ خطرات رکھتا ہے۔ اس تبدیلی کے دور رس نتائج اور ملک بھر میں اس کی مخالفت کو دیکھتے ہوئے، اس کے نتائج سنگین ہوں گے۔ اگر اس پر عمل کیا گیا تو یہ قومی یکجہتی کو مزید کمزور کرے گا اور تقسیم کو مزید گہرا کرے گا۔صوبائی سرحدوں کو تبدیل کرنے کے لیے ایک واضح آئینی طریقہ کار موجود ہے۔ ریفرنڈم اس کو ختم نہیں کر سکتا۔ کسی بھی تبدیلی کے لیے دو مراحل درکار ہوتے ہیں۔ سب سے پہلے، متعلقہ صوبائی اسمبلی میں دو تہائی اکثریت سے منظور ہونے والی قرارداد۔ دوسرا آئینی ترمیم جو قومی اسمبلی اور سینیٹ دونوں میں دو تہائی اکثریت سے منظور کی گئی۔ اس سے متاثرہ صوبوں کو کسی بھی تبدیلی پر ویٹو کا حق مل جاتا ہے۔
یہ شرط نظرانداز نہیں کی جا سکتی۔ اس سے بچنے کے لیے کوئی بھی سیاسی چال تباہی ہوگی۔اس میں کوئی شک نہیں کہ حکمرانی کے نظام کو بہتر بنانے کی ضرورت ہے۔ حکومت کو عوام کے قریب لانا چاہیے تاکہ ان کی آواز سنی جائے اور بہتر خدمات فراہم کی جا سکیں۔ لیکن یہ مقصد مقامی حکومت کو بااختیار بنا کر حاصل کیا جا سکتا ہے۔ یہ حکومت کی تیسری سطح ہے جسے آئین کے تحت فعال مقامی اداروں کے ذریعے مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔گورننس کو بہتر بنانے کے لیے صرف تکنیکی حل نہیں درکار ہوتا۔ سب سے بڑھ کر، یہ قانون کی حکمرانی پر مبنی ماحول کا تقاضا کرتا ہے۔ اسے رہنماؤں اور اداروں دونوں کی جوابدہی کی ضرورت ہے۔ انتظامی تبدیلیاں قابل قیادت — جس کے پاس واضح وژن اور مقصد کا احساس ہو — کی جگہ نہیں لے سکتیں جو جائز طور پر منتخب ہوتی ہیں۔
اچھی حکمرانی کے لیے دانشمندانہ پالیسیاں اور انتہائی ضروری معاشی اصلاحات بھی ضروری ہیں جو قابل پیشہ ور افراد کی نگرانی اور تشکیل میں ہوں۔یہ انتظامی تبدیلی کے خلاف دلیل نہیں ہے۔ یہ تین نکات کو اجاگر کرنے کی کوشش ہے۔ سب سے پہلے، نئے صوبائی خطوط کھینچنا کوئی معجزاتی حل نہیں ہے جو ملک کے مسائل کو معجزانہ طور پر حل کر دے۔ جیسا کہ اوپر ذکر کیا گیا، حکمرانی کے دیگر پہلو کہیں زیادہ اہم ہیں۔ نقشہ بنانا اور بنیادی باتوں کو درست نہ کرنا بے معنی ہے۔ دوسرا، ایسی تبدیلیاں عوام کے حکومتی مسائل میں شامل نہیں ہوتیں، جو کہ بہت مختلف ہیں۔ ان ترجیحات کو نظر انداز کرنا اور صرف تکنیکی اصلاحات پر توجہ دینا صرف یہ ظاہر کرے گا کہ حکومت لوگوں سے کتنی دور ہے۔ تیسرا، اگر وسیع قومی اتفاق رائے نہ ہو تو انتظامی تبدیلیاں جمہوریت کا مذاق بن جائیں گی اور ملک کو تقسیم کر دیں گی۔
مصنف امریکہ، برطانیہ اور اقوام متحدہ میں سابق سفیر رہ چکے ہیں۔
