خرم عباس
ایک سال گزر چکا ہے جب بھارت نے سندھ کے پانی کے معاہدے کو معطل کرنے کا فیصلہ کیا۔ پاکستان کی نیشنل سیکیورٹی کونسل نے بھارتی کابینہ کمیٹی برائے سلامتی کے فیصلے کے فورا بعد وارننگ جاری کی کہ پانی کے بہاؤ کو موڑنے کی کسی بھی کوشش کو ”جنگی عمل” سمجھا جائے گا۔ ایک سال بعد، معاہدے کی بحالی کے کوئی واضح آثار نظر نہیں آتے، اور یہ بنیادی طور پر مفلوج ہے۔بھارت نے کئی متنازعہ ہائیڈرو پاور منصوبوں کی ترقی کو تیز کیا ہے، تکمیل کی آخری تاریخوں میں ترمیم کر کے اور فنڈنگ کے زیادہ سخت انتظامات کیے ہیں۔ نئی دہلی نے کئی منصوبوں میں پانی کے بہاؤ کے انتظام میں آپریشنل لچک کو بہتر بنانے کے لیے ڈیزائن میں ترامیم کی منظوری دی ہے۔ اسی طرح، بھارت نے کشن گنگا منصوبے میں توجہ ہٹانے کے اقدامات میں اضافہ کیا ہے۔انڈین نیشنل رجسٹر آف لارج میں مخصوص ڈیمز کے تحت مقبوضہ جموں و کشمیر میں 15 بڑے ڈیمز درج ہیں۔ کیرو، کوار اور پکل دول ان منصوبوں میں شامل ہیں جنہیں بھارت نے چناب کی معاون ندیوں پر وسعت دی ہے۔اس کے علاوہ، بھارت نے مقامی ذخیرہ کرنے کے نظام اور نہروں کو اپ گریڈ کیا ہے جبکہ آبپاشی کی منصوبہ بندی اور بیسن کے اندر پانی کے استعمال میں اضافہ کیا ہے۔
یہ اقدامات ممکنہ طور پر نیچے کے پانی کی دستیابی میں بتدریج کمی اور اوپر کی طلب میں اضافہ کا باعث بنیں گے۔ اپریل 2025 سے، نئی دہلی کے تمام اقدامات کا مقصد نظام کی سطح پر پروجیکٹ پر مبنی طریقہ کار سے پانی کنٹرول کی حکمت عملی کی طرف تبدیلی لانا ہے۔ جاری ہائیڈرو الیکٹرک منصوبوں کی وجہ سے، بھارت کی مغربی دریا کی ذخیرہ کرنے کی صلاحیت دو سے تین گنا بڑھ سکتی ہے، جو پانی کے بہاؤ کو کنٹرول کرنے کی صلاحیت کو بہت بڑھا دے گی۔ان میں سے زیادہ تر منصوبے 2030 سے 2032 کے درمیان مکمل ہونے کی توقع ہے۔ بھارت کے آئی ڈبلیو ٹی کو معطل کرنے کے فیصلے کا مقابلہ کرنے کے لیے اسلام آباد کو ایک اسٹریٹجک فیصلہ کرنا تھا: یا تو نئی دہلی کو اپنا فیصلہ بدلنے پر قائل کرنا یا اسے مجبور کرنا پڑا۔ اسلام آباد نے اب تک بھارت پر دباؤ ڈالنے کے لیے کثیر سطحی قانونی اور سفارتی طریقہ کار کو ترجیح دی ہے۔سب سے پہلے، اس نے معاہدے کے طریقہ کار کے فریم ورک کو استعمال کرنے کی کوشش کی ہے اور اپنے سندھ کے کمشنر اور بھارتی ہم منصب کے درمیان خط و کتابت کے ذریعے بے قاعدہ پانی کے بہاؤ اور ڈیٹا کے تبادلے کی معطلی پر باضابطہ خدشات ظاہر کیے ہیں۔دوسرا، اسلام آباد نے ریٹلے اور کشن گنگا جیسے منصوبوں سے متعلق تنازعات کو ہیگ کی مستقل ثالثی عدالت کے سامنے آگے بڑھانا جاری رکھا ہے۔ گزشتہ سال اگست میں، PCA نے IWT کی تشریح پر ایک پابند فیصلہ جاری کیا۔ تاہم، نئی دہلی نے عدالت کے فیصلے کو مسترد کر دیا ہے۔پاکستان نے وسیع تر بین الاقوامی قانونی راستے بھی تلاش کیے ہیں۔ اسلام آباد نے بھارت کے رویے کو بین الاقوامی قانون، خاص طور پر ویانا کنونشن برائے معاہدوں کے قانون کی خلاف ورزی کے طور پر پیش کر کے مزید قانونی کارروائی کے امکان کا اشارہ دیا ہے۔
سفارتی طور پر، اسلام آباد نے یہ مسئلہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل اور کئی دیگر کثیرالجہتی فورمز میں اٹھایا ہے، اور بھارت کے اقدامات کو ”پانی کی ہتھیار سازی” قرار دیا ہے۔ اسی دوران، پاکستان نے منظم طریقے سے خلاف ورزیوں کو دستاویزی شکل دی ہے، جن میں ہائیڈرولوجیکل ڈیٹا کی معطلی اور چناب میں بے قاعدہ بہاؤ شامل ہیں۔تاہم، اس وقت اسلام آباد کو حقیقت کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ مذکورہ بالا کوششیں مستقبل کے قانونی یا سفارتی مقاصد کے لیے ثبوتی ریکارڈ قائم کرنے میں مدد دے سکتی ہیں لیکن نئی دہلی پر معاہدے کے فیصلے کو واپس لینے کے لیے دباؤ نہیں ڈال سکتیں۔ ورلڈ بینک کے صدر اجے بانگا پہلے ہی واضح کر چکے ہیں کہ بینک کا کوئی کردار صرف سہولت کاری ہے۔ ایک سال بعد، اسلام آباد کو اپنے منصوبوں اور اقدامات پر اسٹریٹجک وضاحت کے ساتھ دوبارہ جائزہ لینا ہوگا کہ آیا اور کیسے بھارت کو اپنے متنازعہ منصوبے روکنے اور معاہدے کو بحال کرنے پر مجبور یا قائل کرنا ہے۔پاکستان کے لیے تین اسٹریٹجک پالیسی آپشنز ہیں۔
سب سے پہلے، اسلام آباد کا یہ اعلان کہ پانی کی کسی بھی قسم کی تبدیلی ”جنگی عمل” کے زمرے میں آئے گی، جان بوجھ کر مبہم ہے۔ اگرچہ ایسی ابہام حد کو غیر واضح رکھ کر روک تھام کو برقرار رکھتی ہے، لیکن یہ نئی دہلی کی جانب سے معاہدے کی غلط تشریح اور استحصال کے لیے بھی جگہ پیدا کرتی ہے۔ پاکستان پہلے ہی اعلان کر چکا ہے کہ اگست 2025 سے بھارت نے کئی مواقع پر پانی کے بہاؤ میں مداخلت کی ہے۔ اس مسئلے کو کم کرنے کے لیے، پاکستان ایک واضح نظریاتی موقف بیان کر سکتا ہے اور عوامی طور پر مخصوص محرکات یا حدوں کی وضاحت کر سکتا ہے جو جنگ کے عمل کے زمرے میں آتے ہیں۔ تاہم، ان سرخ لائنوں کو رسمی شکل دینے سے قیادت کو عزم کے جال میں پھنسنے کا خطرہ ہے، جو بحران کے دوران پالیسی کی لچک کو محدود کر سکتا ہے اور اگر یہ حدیں عبور کی جائیں تو کشیدگی کے خطرات بڑھ سکتے ہیں۔دوسرا، پاکستان IWT پر دوبارہ مذاکرات کی کوشش کر سکتا ہے، بشرطیکہ بھارت متنازعہ ہائیڈرو منصوبوں کو روکے، جب تک کہ نظرثانی شدہ فریم ورک حتمی نہ ہو جائے۔ تاہم، یہ آپشن عملی اور سیاسی چیلنجز پیدا کر سکتا ہے۔ معاہدے کی دوبارہ مذاکرات کے لیے اعلیٰ تکنیکی مہارت، قانونی تیاری اور ادارہ جاتی ہم آہنگی درکار ہوگی۔ درحقیقت، یہ وہ علاقے ہیں جہاں پاکستان کو اس وقت صلاحیت کی کمی کا سامنا ہے۔ مزید برآں، دوبارہ مذاکرات کی تجویز کے لیے غالبا خفیہ پس پردہ سفارت کاری کی ضرورت ہوگی۔
تاہم، بھارت دو طرفہ تعلقات کو معمول پر لانے کے لیے تیار نہیں ہے۔ کوئی بھی کھلا یا خفیہ تعامل پاکستانی قیادت پر داخلی سیاسی اخراجات بھی ڈال سکتا ہیتیسرا اسلام آباد اپنی موجودہ کثیر سطحی حکمت عملی جاری رکھ سکتا ہے، یعنی قانونی چارہ جوئی اور سفارتی رابطے کا امتزاج۔ اگرچہ یہ طریقہ فوری کشیدگی سے بچاتا ہے، لیکن اس میں ساختی حدود ہیں۔ معاہدے کے فریم ورک کے تحت قانونی میکانزم وقت طلب ہوتے ہیں اور اکثر غیر پابند نتائج دیتے ہیں، جس سے ان کی مؤثریت کمزور ہو جاتی ہے۔ سفارتی ذرائع کا استعمال مسئلے کی سنگینی کو اجاگر کر سکتا ہے، لیکن بین الاقوامی ماحول کو مدنظر رکھتے ہوئے، عالمی برادری بھارت کو ایک سال پہلے معاہدے کو معطل کرنے کے فیصلے کو واپس لینے پر مجبور کرنے کے لیے بہت کم امکان ہے۔وقت پاکستان کے حق میں نہیں ہے۔ معاہدے پر مبنی پابندیوں پر انحصار کرنے کی صلاحیت بتدریج کم ہو جائے گی جب بھارت کے آبی منصوبے مکمل ہونے کے قریب ہوں گے۔ معاہدے کی بحالی میں جتنا زیادہ تاخیر ہوگی، نئی دہلی کو اتنا ہی زیادہ فائدہ ہوگا۔ دستیاب اسٹریٹجک آپشنز کو دیکھتے ہوئے، پاکستان اپنے پانی کے مستقبل کو کیسے محفوظ بناتا ہے، اس کا انحصار اس کے موجودہ فیصلوں پر ہوگا — جو واقعی بہت مشکل فیصلے ہیں۔
مصنف بین الاقوامی سلامتی کے اسٹریٹجک تجزیہ کار ہیں۔ جو خیالات ظاہر کیے گئے ہیں وہ ان کے اپنے ہیں۔
