ڈاکٹر سید اختر
سول سروس اصلاحات ابتدا سے ہی پاکستان کی سیاسی جماعتوں کے ایجنڈے میں سرفہرست رہی ہیں۔ دہائیوں سے، رہنماؤں نے بیوروکریسی کو دوبارہ ترتیب دینے، تخصص کو فروغ دینے اور ریاستی مشینری کو اعلیٰ کارکردگی کے لیے دوبارہ منظم کرنے کے لیے نعرے چلائے ہیں۔ لامتناہی کمیٹیوں، سرکاری رپورٹس، غیر ملکی مشیروں اور جدید اصطلاحات کے باوجود، اچھی حکمرانی اب بھی پہنچ سے باہر ہے۔انٹرنیشنل کرائسس گروپ نے اپنی ایک رپورٹ میں کہا ہے کہ “دہائیوں کی بدانتظامی، سیاسی چالاکی اور بدعنوانی نے پاکستان کی سول سروس کو مؤثر حکمرانی اور بنیادی عوامی خدمات فراہم کرنے سے قاصر کر دیا ہے۔ عوامی تاثر کے مطابق، ملک کے 2.4 ملین سرکاری ملازمین کو عام طور پر غیر جوابدہ اور بدعنوان سمجھا جاتا ہے، اور بیوروکریٹک طریقہ کار پیچیدہ اور استحصالی سمجھا جاتا ہے۔ بیوروکریٹک خرابی اور کم صلاحیت حکمرانی کو کمزور کرتی ہے، جس سے جمہوری بغاوت اور انتہا پسندانہ عدم استحکام کی راہ ہموار ہوتی ہے۔تاہم، یہ بھی حقیقت ہے کہ متواتر حکومتوں نے مہارت کی حوصلہ افزائی اور انتظامی مشینری کی تنظیم نو کے ذریعے اصلاحات شروع کرنے کا عزم کیا۔ انہوں نے نہ صرف پیشہ ور افراد کو راغب کرنے کے لیے P-I اور P-II جیسے خصوصی تنخواہ اسکیل متعارف کروائے، بلکہ عالمی شہرت یافتہ اداروں – MIT، ییل، اسٹینفورڈ، آکسفورڈ، کیمبرج وغیرہ – کے ماہرین کو بھی FBR، پولیس اور دیگر خدمات جیسے اداروں میں اصلاحات پر مشورہ دینے کے لیے مدعو کیا۔ تاہم، کوئی نمایاں تبدیلی نظر نہیں آئی، اور ناگزیر طور پر، نظام اسی روایتی ماڈل پر کام کرتا رہا۔
پرانا سول سروس مشینری ماضی میں کامیاب نہیں ہو سکی، اور نہ ہی مستقبل میں یہ صلاحیت رکھتی ہے، چاہے کتنے ہی تجربات کیے جائیں، جب تک بنیادی تبدیلیاں نہ ہوں۔ صرف ظاہری تبدیلیاں اس نظام کو ٹھیک نہیں کر سکیں گی جس کا ڈھانچہ زرعی معیشت کے لیے بنایا گیا تھا۔انتظامی عملہ – وفاقی اور صوبائی دونوں سطح پر – اب بھی حکمرانی کر رہا ہے۔ بنیادی طور پر، جنرل پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس کنٹرول کرتی ہے، جبکہ ماہر کیڈرز حاشیے پر ہیں۔اگرچہ بیوروکریسی، اصلاحات کے فریب میں، ای-گورننس، پرائم منسٹر پورٹل اور چیف منسٹر پورٹل جیسے الفاظ بناتی ہے، یہ حربے صرف ظاہری شکل کے لیے اچھے ہیں۔ اگرچہ یہ چند افراد کو محدود آرام فراہم کر سکتے ہیں، لیکن یہ سطحی ہیں۔ یہ اقدامات گہرے ساختی عدم توازن کو حل نہیں کرتے۔ ماہرین کے لیے، موجودہ بیوروکریٹک نظام ایک سیاہ گڑھا ہے
جہاں انہیں ترقی کرنا مشکل ہوتا ہے، اور کیریئر میں بامعنی ترقی کے امکانات بہت کم ہیں۔اصل مسئلہ رولز آف بزنس اور اپوائنٹمنٹ اینڈ پروموشن رولز اور ان کے منسلک شیڈولز میں ہے، جن کے گرد پورا نظام گھومتا ہے اور جو انتظامی سیکرٹری کو حقیقی اختیار فراہم کرتے ہیں۔ جب تک یہ قواعد بنیادی طور پر تبدیل نہیں کیے جاتے، تمام اہم انتظامی عہدے – اور حتیٰ کہ خود مختار ادارے – یقینی طور پر انتظامی کارکنوں کے زیر اثر رہیں گے۔ معاملات مزید خراب ہو گئے ہیں جب خدمات انجام دینے والے اور ریٹائرڈ یونیفارم والے اہلکاروں کو اہم سول عہدوں پر معمول کے مطابق تعینات کیا جاتا ہے۔ ایسی تقرریاں پیشہ ور افراد کے لیے تنظیم میں ترقی کی جگہ مزید محدود کر دیتی ہیں۔وفاقی سطح پر، تمام اہم ادارے – جیسے FBR، پلاننگ کمیشن، کیپیٹل ڈیولپمنٹ اتھارٹی، نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی، پورٹ قاسم اتھارٹی اور WAPDA – زیادہ تر انتظامی خدمات یا فوج کے افسران کے زیر قیادت ہیں۔ صوبے بھی اس سے مختلف نہیں ہیں۔ سینئر عہدوں کو منظم طریقے سے تقرری اور ترقی کے قواعد کے شیڈول میں شامل کیا گیا ہے، جس سے ماہرین کی عمودی ترقی میں رکاوٹ ہے۔ ڈائریکٹر جنرل آف ڈیولپمنٹ اتھارٹیز، ڈائریکٹر جنرل آف پراسیکیوشن، انسپکٹر جنرل آف پرزنز، اور ٹیکسٹ بک بورڈز کے چیئرمین جیسے عہدے اب متعلقہ خصوصی کیڈرز سے تعلق رکھنے والے پیشہ ور افراد کی پہنچ سے باہر ہیں۔
یہ تضاد پولیس اور ریونیو سروسز کی بھرتی اور کیریئر کے ڈھانچوں میں زیادہ نمایاں ہے۔ فنکشنل اسپیشلائزیشن کے لیے ضروری ہے کہ اور پولیس کے لیے کے ذریعے سپروائزری افسران کی بھرتی کے نظام پر سنجیدگی سے نظرثانی کی جائے۔ پولیس میں بھرتی بنیادی طور پر کانسٹیبل اور اسسٹنٹ سب انسپکٹر کی سطح پر ہونی چاہیے، واضح تعلیمی معیار اور سخت داخلہ ٹیسٹ کے ساتھ۔ اس پیشہ ورانہ طور پر بھرتی کیے گئے بیس سے، افسران میرٹ، تربیت اور تجربے کے ذریعے انسپکٹر جنرل آف پولیس کے عہدے تک پہنچ سکتے تھے۔اسی طرح، ان لینڈ ریونیو سروس اور کسٹمز میں بھرتی آپریشنل سطح پر ہونی چاہیے، جیسے انسپکٹرز اور کانسٹیبلز۔ ان عہدوں کے لیے اعلیٰ قابلیت اور شدید مقابلہ لازمی ہونا چاہیے۔ مناسب تربیت، نمائش اور کارکردگی کی بنیاد پر ترقی کے ساتھ، ان افسران کو اعلیٰ ترین عہدوں تک پہنچنے کا موقع ملے گا، جن میں ایف بی آر کے چیئرمین بھی شامل ہیں۔ ایسا نظام ادارہ جاتی ملکیت، پیشہ ورانہ فخر اور تسلسل پیدا کرے گا۔
اسی مہارت کے نمونے اور منطق کو دیگر اہم شعبوں میں بھی اپنانا چاہیے۔ وہ شعبے جو فطری طور پر تکنیکی اور پیشہ ورانہ علم کی ضرورت رکھتے ہیں، متعلقہ شعبوں کے پیشہ ور افراد کی قیادت میں ہونے چاہئیں۔ انجینئرنگ پر مبنی شعبہ جات جیسے آبپاشی، پبلک ہیلتھ انجینئرنگ، اور کمیونیکیشن اینڈ ورکس کو ایسے کیریئر انجینئرز کی قیادت کرنی چاہیے جن کی تکنیکی اور انتظامی صلاحیت ثابت ہو۔ اسی طرح، محکمہ صحت کو اہل صحت کے ماہرین کے ذریعے چلایا جانا چاہیے، جبکہ محکمہ تعلیم کو تعلیمی ماہرین کی قیادت کرنی چاہیے جنہیں تدریس، تحقیق اور تعلیمی انتظام میں گہرا تجربہ ہو۔پاکستان ٹیلنٹ اور خیالات سے بھرپور ہے، لیکن قیادت میں جمی ہوئی مراعات کو ختم کرنے اور نظام کو عقلی، پیشہ ورانہ بنیادوں پر دوبارہ ترتیب دینے کی ہمت نہیں ہے۔ جب تک بھرتی، ترقی اور قیادت کے ڈھانچے اس طرح ہم آہنگ نہیں ہوتے کہ مہارت کو عمومی سوچ پر ترجیح دی جائے، سول سروس اصلاحات ایک نعرہ ہی رہیں گی – تقریروں میں متاثر کن، پیشکشوں میں دلکش، لیکن مواد میں کھوکھلاپن ہی ہوگا۔حقیقی اصلاحات کا آغاز کھوکھلے نعروں اور ڈیجیٹل پورٹلز کی تمثیل سے نہیں ہوتا، بلکہ کاروبار کے اصولوں پر نظر ثانی کر کے اور تمام صلاحیتوں کو برابر مواقع فراہم کرنے سے شروع ہوتا ہے۔
